“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区通过统筹推进重点国有林区改革、部分行政区划调整、地方党政机构改革“三大改革”，完成系统性、整体性、重构性深刻变革，实现体制机制重塑后的第一个五年。本纲要依据《中共伊美区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是今后五年我区经济社会发展的蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

 

第一章  全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化伊美新征程

 

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

 

“十三五”时期，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话指示批示精神以及对伊春的特指要求，深入贯彻落实中央、省、市委决策部署，坚持新发展理念，全面推进“大转型、大改革”，按照市委“生态立市、旅游强市”发展定位，积极应对经济持续下行、严重洪涝灾害、“创卫创文”复审迎检、备战全省旅发大会、新冠肺炎疫情防控等诸多考验，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。

——生态文明建设持续加强。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”理念，尊重自然、保护自然，基本建立完整的生态文明制度体系，生态文明价值观更加深入人心。深入开展“严管林”和“绿卫”专项行动，管护森林21.4万公顷，查办涉林案件75起。严格落实森林防火责任，连续37年无重特大森林火灾。实施大西林铁矿尾矿治理项目，重新划定东升水源地，圆满完成全国第二次污染源普查工作，中央环保督察“回头看”问题有效解决。市区联动，扎实推进小兴安岭——三江平原山水林田湖草保护修复工程和碧水中华秋沙鸭国家级自然保护区项目建设，小兴安岭自然生态系统加快恢复。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实“河长制”，果断整治“河湖四乱”和“大棚房”清理，坚决治理“散乱污”企业，城区污水污泥、生活垃圾、餐厨垃圾全部实现无害化处理。扎实抓好秸秆露天禁烧工作，未发生秸秆露天焚烧事件，集中式饮用水源质量和噪声达标率100%，大气质量达标率95%，建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，主要污染物排污总量有效消减。全区空气质量二级以上标准350天以上，荣获“中国天然氧吧”称号。

——改革创新取得重大突破。改革力度前所未有，全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱。重点国有林区改革、部分行政区划调整、地方党政机构改革系统集成，协同推进，重点国有林区改革稳步推进，各项改革任务全面完成，顺利通过国家验收。完成伊美区政府挂牌和机构设置，设立2个镇、6个街道和33个社区，法定事项全部完成。逐步推进原美溪区事业单位人员落编选聘，全面完成地方党政机构改革，机构设置和职能配置更加优化。完成事业单位机构改革，机构、编制分别精简10%。加强审计力度，出台领导干部离任经济责任事项交接办法。率先实施“五证合一”和个体工商户“两证整合”商事制度改革，“放管服”改革深入推进。大力推进政务服务事项标准化工作，区级行政审批事项调整为778项，进一步优化了政务服务架构。高标准建成区行政服务大厅、美溪镇便民服务中心，集中入驻22家窗口单位，受理事项实现全覆盖。

——森林生态旅游大幅升温。按照市委“生态立市，旅游强市”发展战略，强力推进森林生态旅游业发展。旅游产业获得突破性发展，景区档次明显提升，产业辐射带动作用明显增强，锦绣山水公园成功晋升为国家4A级景区。建成全市首个旅游散客集散中心，建成恒兴和园游客服务区、植物园游客接待中心、兴安•领尚森林餐厅，成立旅游公司，实现旅游接待和服务能力“双提升”。高标准编制《伊春区旅游发展总体规划》，全国冬季铁人三项赛、国际冬泳邀请赛等旅游赛会连年不断。启动国家森林城市创建工作，旅游知名度大幅提升。协助市委、市政府成功承办2019年第二届全省旅游发展大会，后旅发效应凸显。接待游客量和旅游收入与“十二五”相比分别增长122.9%、153.5%。

——城乡环境面貌变化巨大。五年来累计投入2.7亿元建设城乡基础设施。城市环境更加宜居。完成65.8万平方米外立面改造和40个老旧小区改造，强力推进南山和铁路棚户区征收工作，收储净地60.22公顷。大力实施城乡绿化亮化工程，实施绿化项目95项，维修新装灯具1.46万盏，新建红松、佳龙、朝阳3个主题公园。城市名片更加靓丽。深入推进垃圾分类，打响市容市貌、净城靓城、露天市场整治攻坚战和“清底式”环卫整治大会战，处理市容问题18万余件，拆除违法建筑5.35万平方米。基础功能持续加强。完成基础设施维修项目219个、便民设施建设35项，增设垃圾收集转运站20处。完成名人水岸公馆雨水管网、南山卫校泄洪渠工程，彻底解决周边群众“水上漂”难题。投入911.64万元，新建、改造公共卫生间31座，中心城区厕改全面完成。村容村貌大为改观。力推农村人居环境三年整治行动，完成农村饮用水安全巩固提升工程，新建井房8处，自来水入户1525户。开展农村“厕所革命”，安装室内水冲式厕所2119户。

——生态绿色产业多元发展。围绕打造“两座金山银山”，深化供给侧结构性改革，产业发展水平不断提质增效。农业效益显著提升。农业规模持续增大，木耳、猴头等食用菌生产量突破4850万袋，“三品一标”认证达到16个，绿色食品标志使用、国家农产品地理标志保护数量居全市前列。森林猪存栏1.6万头，森林雪貂存栏8万只，是2015年的5.7倍。工业经济高效运行。规上企业达到7家，累计实现产值18.57亿元。循环经济园区晋升为市级产业园区，累计实现产值2亿元。北药加工创新突破，金北药芩暴红止咳剂完成技改，实现产值2000万元，年均增长20%。现代服务业提速发展。卓悦万象城、升辉广场等商贸企业建成投入运营。物流业快速发展，冷链、快递及中小物流企业增至35家。电子商务异军突起，注册光明、森宝等大中型电商企业100余家，交易额超2亿元。

——群众民生福祉明显提高。深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。脱贫成果持续巩固提升，得到群众认可、经得起历史检验。教育强区地位凸显。五年来投入教育资金9.4亿元，保障教育投入只增不减。实施义务教育学校布局调整，撤并5所中小学校，顺利通过全国义务教育发展基本均衡督导评估。接收原市实验小学和2所市属幼儿园，学前三年毛入园率达到88.1%，义务教育巩固率100%，中考升学率稳居全市前列，高考综合入段率逐年提升。卫生事业彰显实效。五年来，卫生事业投入4.4亿元，完成残疾人康复中心、妇幼保健计划生育服务中心、疾控中心项目工程建设，改扩建3所社区卫生服务中心，达到省级标准。发挥“医联体”“医共体”作用，在全市率先实施“家庭签约医生”和“家庭病房”服务，通过全国慢性非传染性疾病综合防控示范区和国家健康促进区验收。特别是疫情防控以来，伊美区始终以最坚决的态度、最严格的举措落实各项管控措施，筑起了抗击新冠疫情的钢铁长城，实现了全区新冠肺炎“零确诊”的目标。社会保障扎实可靠。五年累计发放住房租赁补贴3056.79万元。城镇登记失业率控制在4.4%以内。将城市低保最高标准由每人每月530元提至每人每月604元，农村低保最高标准由每人每年3710元提至每人每年4395元，城乡低保实现“13连增”。基本养老保险覆盖率达98%，职工基本医疗保险、居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗参保率达95%以上。文体生活丰富多彩。深入实施“文化惠民”工程，举办全民健身、百姓欢乐大舞台、青少年上冰雪、篮球邀请赛、全区运动会等文体活动290场，新建村文化广场4处，市十一届运动会取得佳绩。

——全面依法治区加快推进。“法治伊美”“平安伊美”建设稳步推进，扎实开展“七五”普法，政府常务会议会前学法实现常态化。在全市市辖区率先成立行政复议委员会，组建法律顾问团，参与涉法事务982件。“禁毒铲毒”“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，打掉涉恶犯罪团伙3个，抓获犯罪嫌疑人13人，深挖保护伞，处理违法违纪公职人员15人，查处涉毒案件31起。强化社会治安综合治理，扎实推进雪亮工程，投入1405余万元，安装视频监控点位825处，电子围栏14个。依法打击处理邪教，维护社会政治大局稳定。安全生产形势稳定，开展道路交通、易燃易爆、工矿商贸等重点行业领域隐患大排查350余次，整改各类隐患5510余条。进一步畅通群众利益诉求渠道，妥善处理历史遗留疑难信访案件73件。

——全面从严治党纵深推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在首位，推动党委、党组、总支、支部、党员崇尚党章，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强和规范党内政治生活，各级党员干部“四个意识”进一步增强。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权。从严管好用好干部，健全干部选任、激励担当、容错纠错等机制，坚持新时期好干部标准，树立正确的选人用人导向，干部积极性、主动性、创造性明显增强。持续开展党委（党组）书记抓基层党建述职评议，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，实施标准化党支部建设，基层党组织组织力得到明显提升。创新建立城市基层党建联盟，旭日街道办事处林都社区荣获黑龙江省基层党组织示范社区称号。持之以恒整治“四风”，深入机关作风整顿，优化营商环境，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，形成了团结向上、风清气正、干事创业的良好政治生态，密切了党同人民群众关系，凝聚了振兴发展的强大力量。

 

 

“十三五”时期经济社会发展主要指标表

 

类别	序号	指   标	单位	2015 年	2019年	2020年目标
生态  环境	1	森林覆被率	%	90.8	90.8	90.8
	2	万元GDP综合能耗	吨标煤	1.0944	0.8401	0.9111
	3	城市空气环境质量达标率	%	96	97	97
	4	城市生活污水处理率	%	87	100	95
	5	城市生活垃圾处理率	%	100	100	100
经济 发展	6	地区生产总值	亿元	48.8	60.7	66.3
	7	人均地区生产总值	元	23978	30866	34000
	8	公共财政预算收入	亿元	3.47	2.65	4.46
	9	社会消费品零售总额	亿元	38.5	42.9	43
	10	全社会固定资产投资	亿元	18.3	19.5	28.1
	11	外贸进出口总额	万美元	41.5	263.2	300
人民 生活	12	城镇居民人均可支配收入	元	20844	26707	27250
	13	农民人均收入	元	12001	16188	16760
	14	城镇登记失业率	%	4.3	3.6	4.4
公共 服务	15	高中阶段毛入学率	%	95	95	95以上
	16	城乡居民养老、失业、医疗保险、新型农村合作医疗覆盖率	%	95	95以上	95以上

第二节 我区面临的发展机遇和存在的短板问题

 

当前和今后一个时期，机遇与挑战并存。从政策层面看，习近平总书记两次视察龙江，对我省做出重要指示批示精神，以及对伊春的特指要求。党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施和乡村振兴战略，为我市加快振兴发展带来了前所未有的政策机遇。市委立足全市改革发展大局和伊春实际，统筹推进发展与改革。伊美区作为中心城区，行政区划调整后，原伊春区和美溪区加速融合，资源互补、要素流通，各项资源和功能体量增大，新冠肺炎疫情防控成果持续巩固，生态文明建设得到强化、项目建设和产业发展稳步推进。协助市政府成功承办第二届全省旅发大会，民生保障水平持续提升，经济社会发展平稳有序，全面从严治党向纵深发展。以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路越走越坚实。“十三五”时期，伊美区经济社会发展虽然取得了积极成效，但经济总量不大，产业结构不优，新经济业态发展不快，区位优势、资源优势还没有得到充分彰显，发展不平衡不充分的问题依然突出。特别是今年受新冠肺炎疫情冲击，经济发展下行压力很大。财政增收乏力，刚性支出逐年增长，收支平衡难度日趋加大。基础设施建设和民生事业欠账多，城市管理水平亟待提升，与人民群众日益增长的美好生活需求还有距离。疫情常态化下社会治理亟待加强，治理体系和治理能力的短板弱项还比较突出。

我们要抓住新的战略机遇期，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力办好自己的事，在危机中育先机，于变局中开新局，奋力谱写伊美区经济持续快速发展和社会长期稳定的新篇章。

 

第三节 二〇三五年远景目标

 

紧紧围绕党的十九届五中全会战略安排和省市委十二届八次全会部署要求，坚持“生态立市、旅游强市”发展定位，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路，到二〇三五年，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我区建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新伊美。展望二〇三五年，我区在全市发展大局中的中心城区地位更加突出，生态更加巩固，产业更加兴旺，社会更加和谐，文化更加繁荣，综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，现代化综合交通运输体系全面建成;建立起适应高质量发展要求的市场体系、产业体系、绿色发展体系、城乡区域发展体系、全面开放体系、民生保障体系，基本实现治理体系和治理能力现代化;美丽伊美基本实现，生态保护与生态产业协调发展，生态资源利用效率全面提升，国有林区地位进一步凸显;伊美建设达到更高水平，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，建设物质文明和精神文明相协调的现代化走在全市前列。

 

第二章 “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

 

第一节 指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神以及对伊春特指要求，牢记“让老林区焕发青春活力”政治嘱托，围绕答好“林区三问”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，牢牢把握“生态立市、旅游强市”发展定位，全力打造“全市生态旅游集散区和现代商贸物流聚集区”,着力解放思想，着力建设林区现代化经济体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进民生福祉，着力集聚各类人才，奋力走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路，全面振兴全方位振兴取得新突破，基本实现“让老林区焕发青春活力”，为全面建设社会主义现代化新伊美开好局、起好步。

 

第二节 基本原则

 

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局能力和水平，为推动高质量转型发展、实现全面振兴全方位振兴、让老林区焕发青春活力提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。  

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，自觉全面融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量转型发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，以改革应变局、开新局。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事,更好地发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

 

第三节 主要目标

 

——生态建设得到新推进。按照市委“生态立市，旅游强市”发展战略，形成以旅游业为支柱的战略性产业架构。森林资源得到全面保护，主要污染排放量明显减少，空气和水质量持续改善，城乡人居环境显著提升。

——经济体系优化升级取得新成效。围绕打造“两座金山银山”，培育壮大绿色生态产业，充分释放生态价值，构建现代经济新体系。聚焦生态产业发展，森林生态旅游业成为支柱产业，以森林生态旅游为主的现代服务业体系加快构建，切实筑牢中心城区生态旅游龙头地位。构建以森林食品、林都北药、特色养殖为主的现代林业生态产业体系，叫响伊美生态特色品牌。数字经济与实体经济深度融合，产业链供应链现代化水平不断提升。经济结构持续优化，经济质量效益和核心竞争力明显提升。

——全面深化改革迈出新步伐。突出制度建设主线，全面深化改革，治理体系不断完善，治理能力显著提升。“三大改革”成果巩固扩大，涉及的深层次体制机制问题得到有效破解。改革和发展实现高效联动，要素市场化配置体制机制更加完善，优化营商环境实现“质”的飞跃。“县区协管”制度体系全面完善，巩固“四分开”成果，加快推进地企融合发展，形成推动伊美高质量发展强大合力。国企改革重点领域和关键环节取得决定性成果。森林资源保护经营能力进一步提高，森林质量和生态功能明显提升，现代企业制度和市场化经营机制更加完善，企业管理制度体系更加健全，企业活力和市场占有率明显提升。

——基础设施建设取得新进展。基本补齐基础设施建设短板。城市基础设施功能提升，城镇公共服务设施完善。水利基础设施现代化进程加快，水资源综合利用效能得到提升。新能源加快发展，能源结构持续优化。新基建加快布局。新一代信息服务水平全面提升。

——城市形象实现新提升。道路交通更加便捷、区位优势充分释放。现代化城市管理体系持续健全，新型城镇形态初步形成，宜居、宜商、宜游的中心城区形象不断彰显。

——民生福祉达到新水平。坚持以人为本的发展理念，教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全。就业更加充分，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大，人民群众获得感、幸福感显著提升。

——对外开放合作实现新发展。主动服务和融入“一带一路”建设，对口城市合作取得积极进展，与友好城市合作往来进一步加强，区域经济合作质量明显提升，对外开放实现更高水平。立足实际开展联合招商，带动区域经济高质量发展。

——社会文明实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，市民道德、文化、健康素质明显提高，社会主义精神文明广泛弘扬，法律意识、法治精神不断增强，公共文化服务体系更加健全，特色文化更加繁荣，现代文化产业体系不断完善，新兴文化业态加快发展。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治伊美建设迈出新步伐。政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，共建共治共享的社会发展新局面基本形成。社区建设管理体制更加完善，推进村场、社场一体化建设。历史遗留问题基本得到化解，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安伊美建设达到更高水平。

——乡村(林场)振兴取得新成效。实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村(林场)振兴有效衔接，扎实推进脱贫群众迈向共同富裕。乡村(林场)振兴一体谋划、一体推进。接续替代产业得到长足发展，就业更加充分，农民和林区职工收入明显增加、文化素质明显提升，整合优化林场所布局，基本补齐基础设施短板，公共服务能力实现较大提升，人才振兴的突出问题得到初步解决，乡村(林场)人居环境全面改善，美丽乡村(林场)建设取得重要成果。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

 

 

 

 

第三章 深度推进绿色发展，全面巩固提升生态发展优势

 

坚持习近平生态文明思想，加快生态文明建设，深入推进绿色发展，全面巩固提升生态发展优势，促进人与自然和谐共生，坚定走好生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路。

 

第一节 生态资源保护和修复力度持续加大

 

加大山水林田湖草综合治理和保护修复工程，强化山体“斑秃”植被恢复，加强森林资源管护和森林可持续经营，充分运用现代化科学技术，加快生态保护信息自动化和现代化工作体系建设，构建以生态功能为核心的森林资源和以国家公园为主体的自然保护地体系，确保中心城区生态功能区森林资源总量持续增加、水源涵养能力持续提升、生态功能和效益持续增强。加强森林抚育和病虫害防治，到2025年，规划幼、中龄林抚育总面积30000亩，林业有害生物防治面积60000亩。持续加大创建国家森林城市力度，深入推进森林小区、街角公园、镇村林场所绿化建设，全面提升城乡绿化覆盖率。完善森林防火、林场基础设施等生态公益设施。推进落实河湖长制，强化河湖生态保护治理。坚持最严格的耕地保护制度，建立加强黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用，切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。

 

第二节 绿色发展方式加速形成

 

推进重点行业和重要领域绿色化改造，加快绿色金融发展和绿色技术创新，推动绿色环保产业发展，构建绿色低碳工业体系、建筑体系和流通体系。推进林农生产剩余物综合利用，推进废弃食用菌袋综合利用项目、有机肥加工项目建设。开展绿色生活创建行动，普遍推行垃圾分类和资源化利用，生产生活方式绿色转型取得明显成效。落实最严格的水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度“双控”，合理制定水价，推动水资源循环利用，建设节水型社会。落实最严格的节约集约用地制度，加强规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制。实行能源消耗总量和强度“双控”，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。落实重点用能单位节能管理措施，加强高能耗行业能耗管控。

推进“绿水青山就是金山银山”生态价值转换。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，加快把生态优势转化为经济优势。建设“冰天雪地也是金山银山”实践地。探索建立多元化的冰雪资源价值实现路径机制，把冷资源变成热经济，推动冰雪产业高质量发展。

 

 

 

第三节 污染防治攻坚战力见成效

 

加强大气污染防治，改善空气质量，减少雾霾等灾害天气，空气质量优良天数比例达到90％以上。实施工业污染源达标排放，加快重点行业、重点企业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。实施燃煤锅炉综合整治，开展燃煤锅炉淘汰改造。严格执行国家有关规定，按标准控制使用劣质煤，推进煤炭高效清洁利用。严控秸秆露天焚烧。

加强水污染治理，加大重点河流和湖泊水污染防治力度，加强汤旺河、伊春河流域水环境保护，一河一策，推进中心城区、美溪镇污水处理厂升级改造和美溪镇西林河水源地污染防治工程建设。加强配套管网建设，建成区污水基本实现全收集、全处理，非建成区城镇污水集中处理率达到90%以上。

加强土壤污染综合治理，推动固体废弃物处理设施布局，加强危险医疗废物收集处理。实施大西林铁矿尾矿库污染地块修复治理工程、建筑垃圾消纳场工作建设，推进原美溪区垃圾存量治理工程建设。加强城镇污水、垃圾处理设施建设，完善生活垃圾分类收集转运体系。加强农业面源污染防治，推进农村人居环境整治，加快解决农村垃圾、污水和厕所问题，农村卫生厕所普及率力争达到全省平均水平。推动畜禽粪污无害化处理和资源化利用，利用率达到80％以上。

 

第四节 生态文明制度体系逐步健全

 

落实生态文明绩效评价考核和责任追究制度，推行领导干部自然资源资产离任(任中)审计,实行生态环境损害责任终身追究。严格执行生态环境损害赔偿制度。构建现代环境治理体系,有效提升生态环境治理水平。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对全区自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

 

第四章 加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级

 

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力优化产业结构，提高经济质量效益和核心竞争力。

 

第一节 发展现代农业，促进农民持续增收

 

加快农业基础设施建设。用现代科学技术提升农业发展水平，扩大农业产业规模，补齐农业基础设施短板。毫不动摇抓好粮食生产，严守永久基本农田红线，稳定粮食播种面积，继续推进高标准农田建设。推进东升镇肉类仓储冷链物流项目和鲜食玉米加工项目建设。加快新建节水型、生态型灌区，大力发展高效节水灌溉能力。实施美溪林业局有限责任公司高标准农田建设项目，提高农田基础设施保障能力。

调整优化种植结构。稳定发展优质玉米品种，扩大优质大豆种植面积和山菜家种的种植规模，发展城郊型农业产业，丰富中心城区“菜篮子”，扩建东升镇棚室生产基地和有机蔬菜生产基地，努力打造特色农业优势区。鼓励农民加大北药种植规模，实施五道库北药种植基地、五加参林下种栽培项目等项目建设，提高农民收益。

大力发展绿色优质农产品。建设东升镇农产品加工园区项目和美溪镇农业生态种植观光园项目，实现农产品产销结合经营模式。建设林下食用菌种植基地、山野菜、坚果与浆果产业示范基地，推动农产品保值增值。推动乡镇酿酒产业整合，扩建东升村、青松村乡镇酒厂和临溪村笨榨豆油项目。继续扩大刺五加、返魂草、五味子、人参等优势品种种植面积，提高北药药材经济效益。

推动生态畜牧业持续发展。以宝宇牧业青山口猪场和兰新猪场为龙头，大力推广标准化养殖场建设，到2025年生猪年饲养量达到15万头，年增长率20%；以回龙湾牧业雪貂为主发展特色产业，到2025年雪貂饲养量达到100万只，年增长率50%，产值4亿元。形成以生猪产业和雪貂特色养殖为主的畜牧业规模化养殖产业链。加快发展雪鹅、蜜蜂、冷水鱼、林蛙等特色养殖。推进现有养殖场生态化改进。

推进动物疫病防控设施建设。新建美溪镇、东升镇动物疫病预防控制中心，建设宝宇牧业、回龙湾牧业和鹏博屠宰场洗消中心，建设美溪镇畜禽养殖动物尸体无害化处理中心项目，提高动物疫病综合防控能力。

完善农业服务体系。打造美溪镇和东升镇村庄公共基础设施建设工程。全面深化供销合作社改革，建设美溪镇和东升镇标准化综合服务中心。依托东升镇生态优势全力打造集产业发展、生态旅游、农业旅游、休闲度假、医疗康养及户外娱乐于一体的医养康养旅游综合体，助力其他相关产业发展。

 

第二节 实施乡村（林场所）振兴战略

 

推进脱贫攻坚与乡村（林场所）振兴有机衔接，巩固脱贫攻坚成果，全力让脱贫群众迈向富裕。强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，加强扶贫项目监督管理，推动特色产业可持续发展，增强脱贫内生动力和发展能力。健全返贫监测和帮扶机制，防治返贫和发生新的贫困。

积极推进乡村环境建设，为乡村振兴奠定良好发展基础。新建东升镇、美溪镇乡镇排水工程，满足乡镇排水需要，推动东升镇电网进行改造升级，满足农业生产生活用电需要，推进东升镇、美溪镇乡镇（林场所）通村（场、户）道路改造升级，满足农村（林场）交通需要。大力实施乡镇水源地污染防治工程，对东升镇、美溪镇水源地进行修复治理，对两镇公共卫生间实施改造，实施乡镇道路绿化和生活垃圾污水治理工程，提升乡镇生产生活环境卫生质量。

 

第三节 推进战略新兴产业发展

 

全面加快新能源、绿色环保、生物医药等战略性新兴产业发展，积极推动规模企业升级改造，打造多行业的龙头企业，围绕其构建一批各具特色、优势互补、结构合理、链条延伸、协同配套的产业集群，从而打造精品产业基地。突出《中国制造》2025和2035的近期目标，全面推进森林食品企业、林木加工业等产业升级，全面提升“老字号、原字号和新字号”的科技含量，加快地理商标的持有数量和其中终端产品的市场影响力。以黑龙江比福金北药制药有限公司为龙头，加快实现北药种植、饮片加工、中成药制造的一二产融合的产业链发展。加快推进企业上市进程，不断规范企业的各种经营行为，全面做好上市前的各种准备。实施好优势产业基础再造工程，以伊春绿时代家具有限公司和伊春恒巍木业有限公司为龙头，推动木制品加工、家具制造等传统产业尽快完成智能化、绿色化改造。

积极发展数字经济，在黑龙江比福金北药和伊春盛世奥美科技公司通过高新技术企业认定的基础上，带动相关企业全面推动数字产业化和产业数字化及城市数字化三化融合。加强数字社会、数字政府、数字林业建设，提升公共服务、社会治理、生态保护等数字化智能化水平，为打造“智慧城市”奠定产业基础。

 

第四节 加快循环经济园区建设

 

加大园区基础设施投入，全面推进公共配套服务设施建设，实施伊春市循环经济园区二期工程项目建设，提高园区基础设施保障及服务水平。促进政策向园区倾斜，企业向园区集中、产业向园区聚集，更好承接项目建设，打造我区生态循环产业发展聚集载体。发挥循环经济园区功能特征，壮大产业规模，形成产业聚集和功能互补优势。积极谋划循环产业项目，延长循环产业链条，加快推进循环经济园区生活垃圾焚烧飞灰炉渣综合利用、污水处理厂提质达标等重点项目建设进程，建设伊春市循环经济园区污水源热泵工程，构建绿色循环现代工业。

 

第五节 推进非公经济发展

 

坚持“两个毫不动摇”，对各类市场主体一视同仁，鼓励、支持、加快非公经济发展壮大。落实各项扶持政策，提振非公企业发展信心。严格落实国家、省、市各项减税降费政策，严格规范收费行为，全面降低企业经营成本。建立健全非公企业动态运行监测系统，及时掌握企业生产经营情况，通过资金支持、生产要素保障等，促进非公企业进一步做大做强。放开市场准入，拓宽公有制经济发展领域。支持和鼓励社会资本参与市政基础设施、公共服务设施、社会事业、生态环保、农林水利等重点领域和薄弱环节投资建设。拓宽融资渠道，解决非公企业融资难题。加强银企对接合作，推介一批优质企业和项目与银行金融机构合作，在融资规模、服务收费等方面为非公企业提供支持。加强企业文化建设，提升非公企业软实力。帮助非公企业加强组织建设，强化员工思想政治教育引导，培育企业团队精神，提高非公企业凝聚力和竞争力。依法保护企业合法利益，营造优质的法治营商环境。依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权，营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，推动企业家坚守契约精神，诚信守法、以信立业，增强创新活力和创业动力。构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，在全社会凝聚崇尚创新创业正能量，形成尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好环境。

 

第六节 推动全域旅游发展，建设旅游强区

 

围绕市委“生态立市、旅游强市”发展定位，把旅游业作为全区高质量发展的主业，以创建全域旅游示范区、生态旅游集散区为载体，深化旅游供给侧结构性改革，加快推进旅游发展方式转变、旅游产品转型、旅游服务转优、景区管理体制转轨，切实筑牢中心城区旅游龙头地位。

推动全域旅游发展。围绕打造全域旅游示范区，统筹旅游资源、交通条件和功能定位，完善旅游布局，实现环境保护和生态旅游相得益彰。推进米兰小镇、佳龙山庄等一批已落地重大项目，打造宜居、宜业、宜游、宜养全域旅游品牌。充分利用美溪丰富的森林资源禀赋，深度挖掘释放森林、湿地、河流、冰雪等旅游资源潜力，推进五河国家湿地公园、五俊峰观光项目建设，特色化开发森林观光游、亲子游、研学游等森林旅游产品，全力打造美溪生态旅游名镇。采取“观赏+参与+体验”模式，推进生态观光农业项目建设，深度开发农家乐、采摘园等现代农业旅游产品，着力打造东升绿色农业小镇、打造青山村旅游小镇。

提高生态旅游首位度。持续巩固旅发大会成果，坚持发展冰雪游、森林游、湿地游、避暑游。全力打造梅花山冰雪旅游必到目的地。以梅花山景区为依托，深度开发冰雪娱乐、冰雪竞技等旅游产品，继续办好冰雪欢乐季、冰雪嘉年华等赛事活动。着力打造森林旅游胜地。以梅花山景区、回龙湾景区、水上公园等景区景点为依托，整合漂流、垂钓、真人CS、卡丁车等资源，开发提升休闲娱乐和避暑旅游产品。推动与月星、省旅投等大集团企业战略合作协议落地，促进旅游全产业链供应链优化升级，催生壮大旅游新经济增长点，提高旅游综合效益。

实施“旅游+”“+旅游”战略。大力发展“文化+旅游”“体育+旅游”“会议会展+旅游”“康养+旅游”等新业态，促进产业融合发展。充分挖掘林业生产生活文化、民族民俗文化等文化资源，打造具有伊美独特历史文化内涵的旅游品牌和旅游产品。开发旅游夜游产品，培育旅游夜间消费市场。举办承办森林马拉松、林海徒步穿越、汽车拉力赛、山地（雪地）自行车骑行、滑雪（滑冰）等体育赛事，强化旅游资源对体育竞技的承载力。举办承办森林生态旅游节、皮毛产业峰会、康养产业峰会等高层次会议会展活动，打造商务会展旅游目的地。推进梅花山庄度假村、南山康养旅游综合体等高端养老社区建设。推进与相邻县区旅游线路对接，加快跨区域自驾游产品组合和路线组合，打造自驾游主题路线。

加大旅游基础设施建设力度，提升旅游服务水平。加快推进兴安岭植物园改扩建、木雕园维修改造、烈士陵园改造等项目建设。提升旅游接待服务水平，为不同消费群体提供适合的餐饮、住宿服务。

 

第七节 推动健康养生养老事业融合发展

 

充分利用夏季气候优势，依托优良的自然生态环境，创建北方夏季休闲避暑、健康养老基地。推进康养旅游“走出去”与“请进来”协同发展，发展“候鸟式”旅居养老新业态，积极与南方旅游城市合作，建立信息共享、资源互换服务机制，推出中医养生旅居养老、西医护理旅居养老以及美食养生旅居养老等新型养老产品。开展集成化营销推介活动，向省内、省外推介养老养生、旅游度假、医疗保健、适老化有机食品和养老资产招商项目，叫响夏季养老在伊美品牌。扩大对外医疗合作，探索建立“点对点”异地就医结算机制。完善康养服务能力。鼓励支持社会资本进入医疗、医养、养老领域，推进养老与健康产业融合。实现养老服务和医疗服务的紧密连接，促进服务转换的便利化。

 

第八节 加快推进现代服务业发展

 

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业发展，加强公益性、基础性服务业供给，提升服务业市场竞争力。

围绕市中心城区核心功能，全力把我区打造成“全市现代商贸物流聚集区”。优化城乡商业网点布局，加快地方特色商业街区建设，推进成熟商圈提档升级，激发消费新潜力。积极利用现代流通组织形式，整合商贸流通资源，对分散的物流企业、二手车交易企业、旧货交易企业等进行规范管理，培育壮大现代物流商贸企业和专业市场，打造物流与商贸协同发展新格局。全力打造老城区商贸服务中心，建设与市场经济相适应的能满足城乡人民群众生活需求的市场体系。按照区域分划、便民利民的原则，推进万路农贸市场项目、523农贸市场项目、批发市场项目建设，建成标准化市场，构建便捷的百姓买菜圈。着力发展大众化餐饮，引导餐饮企业规范化经营，集中规范打造伊美区“夜市一条街”，凸显当地夜市餐饮文化特色，提高人民生活品质。鼓励支持商贸物流企业建设电商平台，发展电子商务。推进步行街提档升级，擦亮城市消费名片。

 

第五章 深化重点领域和关键环节改革 持续增强内生发展动力

 

坚持把全面深化改革作为推进经济社会高质量发展、推进治理能力和治理体系现代化的“关键一招”。持续深化重点领域和关键环节改革，坚持多点突破、带动整体，蹄疾步稳、纵深推进，坚决完成各项改革任务。

 

第一节  持续深化“三大改革”

 

围绕答好习近平总书记“林区三问”，以习近平总书记“让老林区焕发青春活力”殷殷嘱托为统领，全力做好“三大改革”后半篇文章。进一步理顺与美溪林业局公司权责关系，构建属地与林业局公司优势互补、协调配合、共建共赢的制度，促进地企深度融合，形成推动伊美高质量发展强大合力。完成森林防火管理体制改革。建立健全生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制，推动生态保护责任全面落实落靠。围绕两镇和街道办事处基层组织体系和体制机制建设，完成“强镇扩权”、事权下放和村、林场、社场一体化建设，打通服务群众“最后一公里”。深化事业单位改革，持续推动职能优化协同高效，高标准完成事业单位改革试点工作任务。利用改革窗口期，全力争取改革资金，释放改革红利，推动解决非公有林、林业棚改债务和退休人员独生子女一次性奖励金发放等历史遗留问题。

 

第二节 全面优化营商环境

 

深化“放管服”改革，加快政府职能转变，全面实行清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进“互联网+政务服务”，加快推动审批服务扁平化、便捷化、智能化，推动政务大数据管理、共享、应用制度化、法治化。进一步完善一体化政务服务平台建设，统筹推进网上政务与政务服务中心、便民服务中心建设，实现线上线下深入融合，以“一站式”“一次性”“一网通办”为核心推进事项集成办理。持续深化商事制度改革，设施统一的市场准入负面清单制度，加强事中事后监管。深化综合执法改革，严格规范执法行为，推进执法与服务有机统一，推进执法结果共享互认。建立健全政企常态化沟通机制，着力构建亲清新型政商关系，完善领导干部联系非公企业制度，坦荡真诚地帮助非公企业解决困难和问题，将服务贯穿企业全生命周期。

 

第三节  强化要素市场化配置改革

 

建立健全公共资源市场化交易监督管理机制，加强监督检查，严格责任追究，杜绝谋取私利、利益输送。探索要素交易服务市场化、专业化、集约化发展路径，健全人力资源、科技成果、数据等要素交易平台，支持各类所有制企业参与要素交易平台建设。全面清理有违公平竞争原则、限制商品和要素自由流通的规定和做法，加强反不正当竞争执法，防止发生损害公共利益的行为。健全“红黑名单”管理制度，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，构建信用监管制度体系，健全交易风险防范处置机制。

 

第四节  强化财税金融改革

 

推动市区一体化财政体制改革，稳步推进市区财政支出标准一体化。加强对“百大项目”和规上企业的税源管理服务，鼓励落户我区的外地企业和在外施工的本地企业在当地纳税。进一步落实对辖区内重点税源企业及税源潜力企业实行处级领导干部联系制度，牢牢掌握税收主动权，确保各项税收依法征收、应收尽收，促进全区财政收入持续稳定增长。严格落实过紧日子要求，做到有保有压、有促有控，努力实现收支平衡。完善预算支出标准体系，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。着力化解债务风险，加强政府债务管理，加快棚改债务、政府债务化解。加强金融机构与政府在证券、保险、基金等方面合作，拓宽企业融资渠道，更好地满足企业多元化融资需求。

 

第六章 坚持创新引领，塑造竞争发展新优势

 

坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动战略，下好创新这步先手棋,激发调动全社会创新创业活力。

 

第一节  大力实施科技驱动发展战略

 

按照“企业主体、市场机制、任务导向、政府服务”的原则，面向支柱产业和新兴产业发展的重大技术需求，构建围绕产业链、部署创新链、完善资金链、整合人才链、提升经济与社会价值的产业技术创新，建设传统产业、新兴产业综合服务平台体系。围绕解决制约森林食品、北药种植加工、特色养殖等产业发展关键性技术难题开展科技攻关，有效发挥科技对经济发展的引领和支撑作用，实施一批工艺先进、创新性强、示范带动作用大的科技项目。

着力推进传统产业转型升级。整合现有传统产业技术创新政策，加大技术改造支持力度，重点在木材精深加工、山野菜、山野果采集加工、林下特色种养殖等领域，围绕传统产业链部署创新链，推动传统产业向价值链的高端攀升。积极发展战略性新兴产业。支持黑龙江比福金北药制药有限公司芩暴红止咳口服液儿科新药研发，以科技创新为牵引，加快技术创新步伐，开展关键技术攻关，重点在信息技术、环保材料、生物医药等领域，攻克一批核心关键技术，开发一批重大产品，扩大产业优势，拉长产业链条，形成一批有较大影响力的新兴产业和集群，使其成为推动全区经济高质量发展的重要力量。

 

第二节  深化对外开放合作

 

进一步优化投资环境，放宽市场准入，全面保护投资者合法权益。推进区域资源优势互补，促进互利互惠共赢。自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。借助高铁、高速、民航便利交通条件，主动融入全省“两小时”经济圈，广泛开展与周边县区及哈市、鹤岗、佳木斯等开展交流合作，促进与周边地区生产要素合理配置，立足我区产业基础和资源禀赋，围绕森林生态旅游、森林食品加工、养生养老等领域开展联合招商，统筹开发区域旅游资源、联手打造精品旅游线路，构筑区域经济一体化旅游经济带。进一步加强经贸合作，积极主动参与“一带一路”建设，继续加深友城间的深层次开放合作交流，鼓励企业加强对外交往，聚焦友好城市、对口城市合作交流及援疆援藏工作，健全常态化联络机制，更好服务伊美对外开放新格局。

 

第三节  力促“大众创业、万众创新”，培育经济增长后劲

 

持续开展“大众创业、万众创新”活动，完善创新激励机制。支持行业领军企业创业投资机构等社会力量，充分利用循环园区、大学生创业基地等各类创新创业要素，采取创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，突出低成本、便利化、全要素、开放式的特点，构建一批投资促进、培育辅导、媒体延伸、专业服务、创客孵化等不同类型的市场化众创空间。

支持和引导大众创业。鼓励科研人员创业，支持国有企业、事业单位的专业技术人员领办创办企业。鼓励和扶持回乡就业大学生、下岗失业人员、农民工等不同群体在适合林区经济发展的旅游、种植、养殖等行业自主创业。对自谋职业、自主创业的登记失业人员根据经营项目和个人信用状况、还贷能力等情况申请发放小额担保贷款。支持农民（林业职工）开展自主创业，积极帮助农民（林业职工）解决创业场地。支持农民（林业职工）网上创业，推动农民合作社、农产品加工企业产品批量进驻电商平台，提升林下产品、农产品知名度和竞争力。

实施人才优先发展战略。深化与科研院所和高校合作机制，促进科技创新成果对接合作。完善培育壮大人力资源体制机制，加强人才制度和政策创新，统筹推进企业家、科研人才、专业技术人员等人才队伍建设。健全人才培育引进工作机制，完善人才发现、培养、激励、评价机制，鼓励和支持人才创新创业。健全拴心留人的配套政策措施，提升对人才资源的吸引力、集聚力。

 

第七章 深入落实“县区协管”体制，激发美溪林业局公司发展新动力

 

牢固树立“森工兴则伊春兴，森工强则伊春强”意识，切实维护企业依法自主经营、自我发展的市场主体地位，支持美溪林业局公司做大做强，发挥推动全区高质量转型发展主力军作用。

 

第一节 重点抓好森林资源保护经营主责主业

 

完善森林资源管护责任制体系。加强管护用房项目建设，充分运用高新技术构建天然林管护网络。推进美溪林业局公司森林抚育项目建设，高质量完成好森林抚育任务。做好更新造林、补植补造、改造培育工作，提高林分质量。加快国家储备林建设，重点培育本土大径级和珍贵树种用材林为主题的储备林基地。推进天然次生林改造修复，提高林地生产力。建立健全山水林田湖草一体化保护和修复机制，推进自然生态保护升级。

科学防治林业有害生物。积极推进美溪林业局公司林业有害生物防治项目，建立林业病虫害防治预警体系，对将发生的森林病虫害实施系统监测，准确、及时地做好病虫害情况调查，摸清底数，做好防治的各项准备工作。改善林地卫生状况，促进林木生长，提高林木抗病力。采用营林、生物、仿生等无公害防治技术措施对病害、虫害、鼠害进行治理，尽量减少化学防治比重。

加快现代森林防火体系建设，提高森林火灾预防和扑救能力。持续推进“四网四化”和“农林联防”，构建森林火灾预防、扑救、保障三大体系，森林防火长效机制基本形成。持续加大森林防火设备投入，推进森林防火物资储备项目建设，购置灭火机、割灌机、油锯、扑火服等必要扑救火设备，推进应急防火公路建设，为做好森林防火工作打下坚实基础。鼓励旅游景区、森林公园和森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于森林防火设施设备的建设，探索建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。推进智慧林业和大数据系统建设，实现生态资源一体化、立体化、精准化管理。

 

第二节 加快建立现代林业生态产业体系

 

坚持“生态就是资源，生态就是生产力”，充分释放生态优势，通过将资源转化为资本，将生态资源转化为生态产品，培育生态产业新优势，增加生态产品有效供给，努力打造现代森工经济新格局。

坚持把美溪林业局公司作为森林生态旅游发展主阵地，优先发展森林生态旅游产业，整合资源，盘活存量，完善配套功能，做强旅游集合区。利用撤并林场闲置房舍、土地资源，发展森林院子、民宿民俗等生态旅游产业。重点抓好四季产品刻画和精品线路打造，深度开发金沙河杜鹃花海、十八拐综合景区、森林步道、汤旺河游船观光等旅游项目，以项目带动辐射全域旅游联动发展，推动四季旅游均衡发展。

着力发展林下特色种植业。推动北药种植基地化、规模化、标准化发展，推进全产业链布局，实现由原料种植向初级、精深加工转变。重点推进美溪林业局公司五加参林下种栽培项目、美溪五道库种植基地项目、美溪林业局公司森林食品一体化开发项目建设，种植刺五加、木灵芝、田百合等地道中草药，购置安装相关设备、设施，打造中药材生产加工基地。坚持以典型示范引领带动产业发展，依托各林场所当前的林下产业发展基础，以落地企业为依托，充分利用林业生产剩余物，鼓励林业职工发展山野果改培、食用菌种植等产业，促进企业增效、职工增收。

认真落实国家发改委、林草局等10部委《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，在保障森林生态系统质量前提下，推进湖羊养殖项目建设，扶持森林猪、雪貂、雪鹅养殖项目做大做强。瞄准国内知名农牧、食品企业集团，积极引进战略投资者在屠宰、加工，有机饲料、有机肥料领域投资，按照“标准化养殖基地+养殖合作社+龙头企业”的发展模式，推进林下特色养殖业全产业链发展。

 

第三节 全面推进林场撤并和振兴发展

 

实施林场(居民区)撒并，减轻资源保护压力，实现人口等生产要素合理聚集，形成新的发展动能。将林场划分为管护型、产业型、综合型三类，实现分类建设、差异化发展。通过林场撤并和生态移民，减少人为活动对森林资源的消耗和破坏。对撤并区域进行封山育林、植被绿化，促进森林植被得到更好的保护和恢复，森林生态系统更加稳定。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，全面改善农村（林场）人居环境。紧抓国家实施乡村振兴战略重大机遇，在森林资源管护、经营，林场基础设施、公共服务，职工福利待遇等方面积极对上争取相关政策支持，加快推进林场全面振兴全方位振兴。

 

第四节 持续增进企业职工福祉

 

推进林业公共服务建设，实现公共服务均等化。妥善做好富余职工安置工作，通过发展林下经济、劳务输出、政策性就业等方式突出解决好季节性就业、大龄劳动力就业和困难家庭就业问题，确保富余职工稳定就业。完善企业帮扶困难职工机制，与政府低保救助、大病医疗救助、特困供养等措施互为补充，有机结合，切实保障困难职工生活。采取多种措施增加经营性收入，让职工有更多获得感。加强林场污水、垃圾、饮水安全等基础设施建设和医疗、养老、文化等公共服务设施建设，提高环境绿化水平，有效改善人居环境，增强社会服务保障能力。

 

第八章 推动基础设施建设，提高综合承载能力

 

充分发挥基础设施建设对稳增长、惠民生的重要作用，加大投资力度，加快补齐短板，实施一批拉动效果好、承载能力强、技术先进的重大项目。

 

第一节 推进水利基础设施建设

 

全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以“水利工程补短板、水利行业强监管”为基调，推动水利科技创新再上新台阶，为水利现代化建设提供强有力的支撑。加大防洪减灾治理能力，重点加强汤旺河堤防建设、中小河流整治、山洪灾害防治等工程建设，进一步实施水闸除险加固工程，推动防灾减灾监测系统现代化建设，提高监测能力。完善民生水利供给，重点实施节水灌溉项目、水源工程建设、小型农田水利等基础设施建设，加强农村饮水安全巩固提升工程。加强水资源节约保护，以水源地保护为重点，恢复和改善水体功能。加快城乡水务一体化进程，促进水资源的可持续利用。加快水土保持与水生态修复、农村排水沟渠改造、林地湿地保护、坡地退耕还林还草等手段，提高生态修复能力，依托国家水利行业建设政策，推进城市水务管理体制改革，全力推进水利治理体系、治理能力现代化，继续开展农村饮水工程升级改造，启动水资源开发利用与配置工程建设。夯实水利行业基础建设，加快水利改革和创新，推进水利现代化。结合山水林田湖草项目实施汤旺河生态修复，推进乡镇生态环境修复工程。建设大西林河（大西林林场段）中小河流治理工程、大西林河（群峦经营所段）中小河流治理工程、大西林河（青松村段）中小河流治理工程、二伐河中小河流治理工程、兰新河中小河流治理工程、对青山河中小河流治理工程、汤旺河对山堤防治理工程、汤旺河回龙湾景区段治理工程，进一步提升我区河流治理，为乡镇生产生活提供安全保障。

 

第二节 统筹发展新能源和可再生能源

 

优化能源结构布局，因地制宜发展风电、水电、生物质发电、光伏发电、地热资源等清洁能源开发利用。优先采取就地消纳方式，防止弃风、弃光和部分输电网闲置等资源浪费问题发生，全面提升能源系统效率。推进天然气管网建设，以民用、商用、发电、交通等领域为重点，在既有工业园区和大型工商业场所等用能区域扩大天然气消费水平和规模。推进天然气管网建设和天然气储运设施建设，保障民生用气安全。加快推进城区、两镇燃气管网建设，完善储气调峰辅助服务市场机制，提升天然气储备能力。加快电网建设改造，提高供电可靠性。加大农网改造升级力度，推进分布式能源网络、新能源微电网建设、充电基础设施建设。推动建设以用户端自发自用为主的分布式能源网络，提高可再生能源消纳能力。

 

第三节 优化完善城市基础设施

 

以人的需求为根本，遵循规划匹配、建设补缺、逐步完善的原则，重点补齐教育、医疗、文化、体育、养老和社区管理服务等设施短板。补齐城区市政设施短板，推进城市道路、停车场、绿化、供水供电等市政基础设施建设。加快推进雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，有效缓解城市内涝。改造老旧供热管网，推进美溪镇供热改造建设项目建设，建设大型锅炉集中供热体系。加大老旧小区改造工作力度，提高中心城区建设品味，对中心城区101棚改项目、中心城区“零散”、“夹馅”地块棚户区实施改造，提高人居环境质量和社区治理水平，使城镇老旧小区居民居住条件和生活品质得到明显改善，切实增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。加大环保设施投入，全面实施垃圾分类；加快5G建设，实现5G网络全覆盖，促进5G在全区民生服务、城市管理、产业发展、全域旅游等领域的应用，助力“智慧伊春”建设。

 

第四节 推进以人为核心的新型城镇化

 

提高城市综合承载能力，健全体制机制，推进国家新型城镇化试点工作，逐步缩小区域差距和城乡差距，促进城乡发展一体化。提高城镇建设水平，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。提高城镇公共服务能力和水平。加强公共交通、城市道路、城市公园绿地等基础设施和教育、医疗卫生、文化体育、养老等公共服务设施建设，提升城市品质，加强社会治理能力，创新公共服务供给方式，提高新型城镇化质量，促进家政、养老、托育、培训、康养、文化、旅游、体育产业提质扩容。推动城区绿化，提升树灌、花草种植密度，强化绿道建设，改善人居生态环境，提高全民生态道德文化素质，夯实可持续发展的基础，建成具有鲜明地域特色、生态宜居宜业宜游的国家森林城市。

 

 

 

第五节 大力提升城市管理水平

 

完善城市管理体制。以建立健全行政执法体系为重点，进一步推动城市管理规范化，健全“市为主导、区为主体、街道为基础、社区为依托”的网格管理模式。梳理城市管理部门权力清单、责任清单，逐步理顺跨行业跨领域管理职责，逐步健全城市管理法制体系。加强和改进文明城、卫生城、森林城创建常态化，突出创建育民惠民，畅通公众有序参与城市治理渠道，形成人人参与城市治理的良好氛围。

——加强城市综合管理。做好中心城区规划，老城区做好更新改造的“减法”，新城区做穿点成线的加法，向西南发展，提升综合服务功能。持续开展综合环境提升整治攻坚行动，推进卫生脏乱等城市顽疾治理，着力补齐公共环境、市政设施等方面存在的短板，推进建筑垃圾消纳场项目建设，解决建筑垃圾处理难题。专项清理历史遗留的烂尾项目、分期实施停滞项目。实施违法建筑“禁增化存”，增强区域防控联动，坚决制止各类新增违法建筑。继续加大乱停车整治力度，规范路面停车秩序。开展市容市貌专项整治，从严整治“小广告”、占道经营等违法乱象。完善城市综合交通规划，合理布局和优化城市路网结构，提高城市路网通达性。加大城区地块收储力度，强化“政府主导”的土地储备开发模式。推进智慧城市建设。打造智慧城建、智慧交通、智慧服务、智慧政务、智慧安居，逐步使居民生活“智能化发展”，全面提升城市精细化管理水平。

——落实城市管理精细化、长效化机制。深入整治脏乱差死角死面，实现垃圾分类处理全覆盖，持续提高机械化清扫保洁作业能力，巩固创建全国卫生城市成果。深化精神文明创建，形成党政同抓、上下联动、全社会参与的创建整改工作格局，提升全国文明城市创建成果。进一步改善市容市貌，对城区绿化亮化进行提档升级，全力创建成国家森林城市。努力将我区建设成天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的首善之区。

 

第九章 切实改善民生福祉，提升社会服务水平

 

坚持以人为本，深入实施民生工程，从解决好人民最关心、最直接、最现实的利益诉求入手，强化政府职责，坚持共享发展，保障基本民生，切实增进人民福祉，不断提高人民群众的获得感、满足感、幸福感，扎实推动共同富裕。

 

第一节 充分扩大和稳定就业，增加城乡居民收入

 

——扎实做好就业工作。深入实施就业优先战略，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。健全就业服务体系，大力发展劳动密集型产业和企业，提高就业弹性和就业容量，增强吸纳和安置就业能力。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍军人、残疾人就业，降低长期失业人员比例。健全和完善就业援助制度，扩大公益性岗位安置，加强就业困难人员的托底帮扶，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。开展“双创”活动。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障机制，落实就业创业支持政策，健全人力资源市场供求信息和失业监测预警机制。坚决防止和纠正就业歧视。

——持续增加居民收入。坚持城乡居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，缩小收入差距。深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，构建更加和谐稳定的劳动关系。稳步提高林业职工收入，健全机关事业单位工资制度，建立基本工资标准的正常调整机制，逐步提高基本工资占收入的比重。落实事业单位绩效工资制度，逐步实行以增加知识价值为导向的分配政策。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，努力增加居民经营性收入，拓宽居民财产性收入渠道。完善农民工工资支付保障长效机制，完善保证金制度、欠薪应急周转金制度。实施地区附加津贴制度，完善艰苦边远地区津贴。提高城乡居民转移性收入，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等领域支持力度。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，重视发挥第三次分配作用。

 

第二节 办好人民满意的教育

 

——坚持教育优先发展战略，夯实投入保障。加大人力资本投入力度，在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育需要。实施教育现代化推进工程。推进学前教育设施建设；推进中小学校校舍、校园、中小学改厕等项目建设，加快第八中学、黎明小学、育林小学等学校运动场地建设；推进第二中学食堂综合楼新建及设施设备、教育资源购置等建设项目；实施中小学实验室和功能教室新建、改扩建项目。加快教育信息化建设，深入实施教育信息化2.0行动计划，推进中小学校智慧校园建设，到2025年建成覆盖全区中小学校各年级各学科的优质数字教育资源体系。

——落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质、心理健康和思想政治教育，全面提升学生综合素质。树立健康第一的教育理念，加强和改进新时代体育和美育工作，健全学生视力健康综合干预体系，增强学生身体素质，锤炼意志品格，提高审美和人文素养。把劳动教育纳入人才培养全过程，实施“最美劳动实践工程”。依托研学营地和基地，广泛开展研学实践活动。继续加强语言文字工作，做好普通话普及推广。

——坚持党对教育工作的全面领导，深化教育领域综合改革。实施好基层党建质量提升攻坚行动，压紧压实意识形态风险防控主体责任。提升教育管理效能，深化新时代教育督导体制机制改革，全面推动依法治教。稳步推进新时代教育评价改革，深化义务教育学校教师“区管校聘”管理体制改革。探索实行教职工绩效工资。实施新时代教师队伍建设工程，加强基础教育教研工作，加大校长、教师交流轮岗力度，全面打造高素质专业化创新型教师队伍。

——建立完善高质量教育体系。大力推进学前教育普及普惠发展，到2025年，学前三年毛入园率达到90%以上，普惠园覆盖率达到82%以上，公办园在园幼儿占比达到75%以上；提高义务教育优质均衡水平，力争2022年通过优质均衡县(市)区国家验收；推进普通高中教育优质化、特色化发展，实施新高考、新课程改革，高中阶段教育普及率达到95%以上;适龄残疾儿童少年教育应安置率达到100%。

——加强社区教育，规范管理民办教育。加强社区教育阵地建设，提高社区教育学院办学水平，100%的社区建立社区教育学校，创新社区教育载体和形式，积极开展老年教育、青少年校外教育和面向社区服务人员的职业技能培训，构建全民终身学习体系。实施民办教育规范管理质量提升工程，规范校外培训机构审批，完善黑白名单制度，促进民办教育健康发展。

 

第三节 完善多层次社会保障体系

 

——完善社会保险体系。建立更加公平、适应流动性强、更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，持续提高社会保障水平。落实渐进式延迟法定退休年龄。逐步完善养老保险制度，落实机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工养老保险制度和保险关系转移接续机制。做好社会保险扩面征缴和养老金按时足额发放，进一步加强社保经办机构能力建设。全面实施城乡居民大病保险制度，完善重大疫情医疗救治费用保障机制。不断推动医保制度改革，增强医疗救助托底保障功能。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，积极研究探索DRGs付费方式改革。着力提高职工、居民医保报销比例，及时兑现医保待遇。实现全国异地门诊刷卡就医即时结算。积极推进医疗信用体系建设，加强对欺诈骗保行为的联合惩戒，促进医药行业自律。到2025年，基本建成医保基金监管制度体系和执法体系。完善失业保险和工伤保险制度。

——健全社会救助体系。打造多层次救助体系，构建完善的社会福利、慈善事业、优抚安置等制度体系。完善以基本生活救助为主体，专项救助和急难救助为辅助，社会力量参与为补充的分层分类、城乡统筹梯度救助制度体系。健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等制度。落实最低生活保障标准和特困人员救助供养标准动态调整机制，适时适当调整城乡低保标准。推动建立相对贫困人群帮困解困长效机制，有效衔接脱贫攻坚战打赢后困难群众保障问题，逐步缩小城乡差距，推行城乡低保一体化。完善临时救助制度，健全“一门受理、协同办理”机制。优化镇、街道临时救助备用金制度。逐步将低保、特困供养人员审批确认权限下放到镇和街道，简化审核审批程序，缩短救助时限。不断提升流浪乞讨人员救助管理水平。

——加强社会保障体系。积极应对人口老龄化，开发老龄人力资源，培育发展老年教育、老年体育、老年旅游等多元服务业态。推进居家养老服务，发挥社区、社会组织、社会工作者为老服务作用，建立“三社联动机制”。大力发展老龄服务事业和产业，支持供养型、康养型、养护型、医护型养老机构建设，推进社区养老服务中心建设。建立机构养老、社区托老、居家助老、需求响应、紧急救援等功能于一体的社区养老服务网络。积极推进城乡社区治理体系和治理能力建设。统筹推进乡镇政府服务能力建设向纵深发展，深化街道服务管理创新实验，推进街道管理体制改革，实现乡镇一站式服务中心和一体化在线政务服务平台全覆盖。优化生育政策，增强生育政策包容性，提升优生优育、妇幼保健等服务水平。深入实施妇女儿童发展规划，大力发展妇女儿童事业，加大对妇女创业就业技能培训，切实保护妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系，完善困境儿童保障体系，加强儿童福利机构和残疾人托养机构建设。加快智慧社区建设。完善殡葬服务体系建设。支持发展慈善事业，培育全民慈善意识。健全完善贫困职工服务体系，实现工会帮扶常态化，提高职工幸福指数。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

 

第四节 全面推进“健康伊美”建设

 

——把保障人民健康放在优先发展战略地位，建立健全公共卫生服务体系。坚持预防为主、防治结合，织牢公共卫生防护网，为人民群众提供全方位全周期健康服务，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式，实现健康和经济社会良性协调发展。健全突发公共卫生监测预警机制和联防联控机制，完善重大疫情防控救治体制机制，提高应对突发公共卫生事件能力。加强疾病预防控制中心公共卫生应急能力建设，加强医疗机构急救能力建设，完善分级诊疗制度。健全传染病防控、艾滋病、结核病防治机制，探索推进全区社会心理服务体系建设。完善卫生监督工作体系，加强对医疗执业行为的监督指导。推动幼儿托育服务体系建设。完善医养结合体系建设。

——合理配置卫生服务资源，提高医疗卫生机构综合服务能力。加强基层医疗卫生机构建设，解决好医疗卫生服务“最后一公里”问题。加强妇女儿童保健服务，大力开展孕前优生健康检查，扩大妇女“两癌”筛查，降低新生儿出生缺陷和死亡率。全面提升公共卫生防控救治能力，加强医疗废物处理能力及管理工作。加强中医药服务体系建设，坚持发展培养中医人才，扩展中医诊疗项目，开展中医药健康文化推进行动。加强尘肺病等职业病防治工作。推进“互联网+医疗健康”服务体系建设。继续巩固国家卫生城市成果，推动爱国卫生运动常态化开展。 围绕“健康+旅游”，加快健康产业发展。

 

第五节 大力发展文化、体育事业

 

——全面提升文化产业发展的质量和效益。坚定文化自信，增强内生动力提高文化软实力。持续优化结构布局，提升文化产品和服务供给能力，充分发挥文化产业对相关产业的带动和提升作用。实施公共文化服务体系建设，完善文化基础设施建设。加强物质文化遗产和非物质文化遗产保护工程，保护和传承非物质文化遗产代表性项目，全面提高我区文物保护管理利用整体水平。不断提升融媒体服务水平和能力。发展档案和地方志事业。

——发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身活动。围绕满足林区群众需求，广泛开展全民健身活动，促进群众体育、竞技体育、体育产业和体育设施建设均衡、协调发展，构建更高水平的全民健身公共服务体系。加强公共体育设施建设，到2025年建设至少1个全民健身中心，实现行政村健身设施全覆盖。推动竞赛表演、健身休闲、体育旅游等产业发展，满足群众对体育文化新的需求。结合自驾游、康养游、健身游开发系列体育旅游产品，打造独具特色的体育旅游品牌。大力发展足球运动。加强体育与文化、旅游等产业的深度融合，突出体育健康主题、强化产业支撑带动。发挥冰雪体育特色优势，积极申办各类冰雪赛事，推进冰雪运动发展，促进体育产业增幅。扩大体育消费，推动体育产业高质量发展。

 

第六节 提高安全发展能力

 

——坚定维护国家安全和制度安全。加强全民国防教育，提高国防动员能力。在创新国防动员体制机制基础上，健全和拓展军民融合发展的组织管理体系、工作运行融合体系和政策体系，持续推进国防后备力量建设。实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。

——保障国家生态安全。统筹实施生态保护和修复，坚持深入实施退耕还林还草还湿，进行过采矿区以及废弃地的修复和治理；坚持以自然修复为主，辅以科学合理的人工措施，在荒山荒地合理造林，连通生态廊道，开展受损自然生态系统修复。建立生态安全监测智慧平台，强化资源环境底线约束，建立健全风险评估和应急处置机制，筑牢国家生态安全屏障。

——保障人民生命财产安全。建立科学、规范、系统、动态的公共安全管理长效机制，健全公共安全管理格局，实现对公共安全风险的有效预防、控制和应对，全面提高公共安全保障能力。完善落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，及时排查化解安全隐患。推进应急体系建设，全面提升防御自然灾害能力。着力健全安全生产责任体系，实行最严格的交通管理。加强消防安全责任体系、完善火灾防控体系建设。深化道路运输、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项整治。不断完善企业双重预防机制、安全生产标准化建设，坚决遏制重特大生产安全事故发生。强化生物安全保护，强化食品药品监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系。做好禁毒、戒毒相关工作。

——完善退役军人工作体系和保障制度。继续做好双拥和优抚安置工作，密切军政军民团结。发扬拥军优属、拥政爱民光荣传统、军政军民关系持续巩固，加强爱国主义教育，大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施保护和管理。建立坚强有力的退役军人事务组织管理体系、高效先进的工作运行体系、系统完备的政策制度体系，退役军人事务治理体系更加完善，治理能力和服务保障水平显著提升。

 

 

 

    

    第七节 建设更高水平的平安伊美

 

——积极构建包容和谐的社会治理体系。推进治理主体转变。加快从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。加强党委领导，把党的政治、组织优势转化为治理服务优势，提高引领社会、组织社会、治理社会、服务社会能力，进一步推进服务人性化、管理体系网格化、支撑体系信息化、保障体系法治化。推进“智慧城区”建设，构建社会治理“智慧大脑”。推进治理手段转变。实现治理手段向综合运用多种手段转变。完善民事民议、民事民办、民事民管的基层社会治理机制。运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，完善多元化纠纷排查解决机制，着力在矛盾多发领域建立一系列专业性、行业性调解组织。全面加强网络安全保障体系和能力建设，建立完善网络综合治理体系。完善社会监督和舆论监督反馈机制，形成政府监管、行业自律、社会监督的强大合力。推进工作重心转变。把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会治理关口前移，构建自治、法治、德治相融合的基层社会治理格局。进一步落实综治中心实体化、规范化建设。推进信访制度改革，依法解决信访问题。加强基层综治组织建设，完善区、镇（街道）、社区“三级”综治组织体系。健全公共政策社会参与制度，完善价格听证制度，形成多渠道的利益协商对话机制。

——加快社会信用体系建设。加快推进政务诚信、商务诚信、企业诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，健全信用信息管理制度，提高全社会诚信意识和信用水平。完善信息披露档案制度。健全激励惩罚机制，建立行业失信黑名单制度。严厉查处破坏发展环境行为，加大对损害群众利益问题的查处力度。

——提升社会治理能力。推进“雪亮工程”实施。加大特殊人群服务管理，探索建立排查精细化、管理规范化、服务精准化工作机制。打击处置“全能神”邪教三年总体战，继续开展“法轮功”人员教育转化五年攻坚战，抓实做好已转化人员的巩固和解脱工作。坚持打防结合、专群结合、群防群治，推进立体化、智能化社会治安防控体系建设，围绕“六清”“六建”工作，扫黑除恶专项斗争实现常态化。健全风险防控机制，提高风险化解能力。加大禁毒工作力度，形成“党政统一领导、禁毒委（办）组织协调、各部门齐抓共管、全社会广泛参与”的社会化禁毒工作格局。 

 

第十章 紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

 

第一节 坚持和加强党的全面领导

 

全面落实党的领导制度，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。坚决维护党中央权威和集中统一领导，毫不动摇贯彻落实党中央和省、市委的决策部署。加强基层领导班子建设，打破“部门壁垒”、覆盖“管理盲区”，切实发挥党总揽全局、协调各方的作用。严格落实意识形态工作责任，着力构建意识形态工作大格局。充分发挥考核“指挥棒”的作用，科学设置指标并列入区直单位、机关部门实绩考核。树立正确选人用人的鲜明导向，促进干部队伍整体素质和能力水平的同步提升。树立人才优先发展理念，健全人才管理机制，推进人才工作制度化、规范化和科学化。进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和深化干部作风整顿优化营商环境工作成果，进一步优化全区营商环境，提升服务经济社会建设水平和能力。坚持党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境。健全各级党委(党组)工作制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，推动各方面协调行动、增强合力。

 

第二节 推进全面从严治党

 

以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任、监督责任，保持严的主基调，提高党的建设质量。落实民主集中制，规范党内政治生活，完善科学决策、民主决策机制。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部、选贤任能，大力培养选拔优秀年轻干部，积极探索建立在基层一线、重大斗争中发现、识别、考察、使用干部有效机制。坚持大抓基层的鲜明导向，推进基层党组织建设制度化、规范化、科学化。严格落实中央八项规定及其实施细则要求，严格落实主体和监督责任，强化权力运行制约和监督，坚决纠治形式主义、官僚主义以及不担当、不作为问题，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。持续做好巡察整改工作，巩固提升巡察成果。

 

第三节 加强社会主义民主政治建设

推动新时代人大工作与时俱进，完善发展，强化人大对“一府一委两院”的监督，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平，推进协商民主广泛多层制度化发展。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断加强和改进新时代人大政协工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局。加强民族团结，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，发挥参政议政作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的职能作用，当好党联系群众的桥梁和纽带。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。

 

第四节 加快法治伊美建设

 

深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治伊美、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化法治政府建设，进一步完善重大决策听取意见制度和听证制度，充分发挥法律顾问团职能作用，健全科学、民主、依法决策机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，加强行政执法监督，规范行政执法行为，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，优化营商环境，全面提高政府效能。深化司法体制综合配套改革，不断提高执法司法公信力，确保司法公正高效权威，切实维护社会公平正义。加强科技在司法领域运用，建设智慧治理、智慧警务、智慧检务、智慧法院、智慧司法，全面提升基础设施建设水平。深化法治社会建设，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，全面实施“八五”普法，增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神。

 

第五节 健全规划实施机制

 

健全规划实施主体责任制，由区政府统筹落实，强化财力保障，确保规划如期实现。

——完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以生产力布局规划为基础，以专项规划、城市规划、土地利用规划和乡镇规划为支撑，构建定位清晰、功能互补、统一协调的规划体系。

——加强规划衔接。强化本规划作为制定专项规划、乡镇规划、年度计划以及相关政策的重要依据。区级专项规划和乡镇规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务。特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。

——强化统筹协调。加大对重大项目、重大工程的统筹推进。坚持提前谋划、规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理，提高重大工程项目的综合效益。动员社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新老新闻传播平台、群团组织的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

 

第六节 强化考核监督机制

 

——强化目标责任。对本规划提出的约束性指标和公共服务、社会管理领域的任务，进行规划完成的年度监测、中期评估、定期跟踪检查等工作。预期性指标和产业发展、结构调整等任务，通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性。

——加强实施评估。完善发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时。健全规划评估机制，组织开展规划实施中期和末期评估，评估报告提请区人大常委会审议。创新评估方式，探索开展年度评估，引入第三方评估机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。

实现“十四五”时期和二〇三五年远景目标，前景光明，任务繁重。全区广大党员干部和人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，努力实现伊美区全面振兴全方位振兴。

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