美溪区国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要
发布日期:2016-03-22 来源: 伊美区发展和改革局

十三五时期是我们党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标,是全面建小康社会的决胜阶段,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是国家实施天保二期和大小兴安岭生态保护的重要时期,科学制定和实施十三五规划,关系全区十三五期间乃至更长时期经济社会发展长远大计,对于抓住发展重要战略机遇期,推动全区经济社会实现更好更快发展具有重要意义。

本规划依据《中共美溪区委关于美溪区国民经济社会发展第十三个五年规划的建议》制定主要阐明2016年至2020年全区经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务,明确工作重点,引导市场主体行为,是加速生态保护和经济转型、全面建设小康社会的行动纲领和宏伟蓝图。

 

第一章  “十二五时期我区经济社会发展取得的重大成就

 

 “十二五期间,美溪区委、区政府带领全区人民努力克服经济社会转型各种困难,以生态保护为前提,以加快发展为核心,以实施生态保护与经济转型和转变经济发展方式为主线,推动多元化林业经济建设,全面建设节约型社会,着力解决资源性、体制性、结构性、社会性矛盾,实现了经济社会稳步增长和社会各项事业全面进步。十二五期间,全区地区生产总值累计实现39.7亿元。其中:第一产业累计实现增加值26亿元,第二产业累计实现增加值6.3亿元,第三产业累计实现增加值7.4亿元。经济结构调整取得了明显的成效,三个产业比例为65:16:19

——国民经济持续增长,综合实力明显增强,全区生产总值由2010 年的56,128万元增长到2015年的82,440万元,年均增长8%

——产业结构调整取得重大成果。森林生态旅游、绿色食品、北药开发、畜牧业等特色产业增加值占生产总值比重已上升到45% ;农业和多种经营有了长足进步;交通、通信、电力等方面的状况有了很大改善。

——可持续发展能力不断增强。创造性实施天然林资源保护工程,木材停伐,有效地保护了森林资源。强力推进森林资源经营、管护、培育三大改革,现已累计营造民有林1.7万亩;落实管护经营承包面积214,573公顷,占林业用地的103%;更新方式和林种、树种结构调整取得重大成果。

——经济体制改革取得突破性进展。国有企业改革不断深化,中小企业的改制面已达80%。非国有经济成份占生产总值的比重达78%。建立起养老保险、失业保险、医疗保险和城市最低生活保障体系。财政、住房、科技、教育等各项改革也取得明显成效。

——对外开放领域不断拓宽。五年来,共引进外阜企业14户,共引进资金10亿元,增强我地区经济地发展活力。

——生态园林城建设取得显著成效。城镇园林、绿地面积迅速扩大到177.22万平方米,占城镇建设用地35%,人均绿地43.31平方米,城镇建设用地为5,114,300平方米,人均118.9平方米。各种景观大量增加,文化品位有所提升。居民住宅大面积增加,档次不断提高。道路、供热、给排水等基础设施建设不断完善,人民群众生活环境有了明显改善。

——科技教育和各项社会事业全面发展。科技发展环境进一步改善,企业科技水平不断提升。基础教育不断加强,两基成果得到巩固。卫生体制改革和医疗工作登上新台阶。广播电视、文化、体育等各项社会事业取得了新的成绩。

——人民生活水平有较大提高。城镇居民人均可支配收入由2010年的9,525元,2015年提高到20,847元,年均增长12%农民人均可支配收入12,005元,年均增长8%城镇居民储蓄存款余额由2010年的71,408万元2015年达到120,005万元。下岗再就业取得新进展。两轮一帮一扶贫解困成效显著。

——社会主义民主政治和精神文明建设进一步加强。人民代表大会制度和政治协商制度进一步完善,民主政治和政权建设取得积极成果。统一战线发展壮大、民主、宗教、侨务工作取得新成绩。社会治安综合治理取得新成效。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强,群众精神文化生活日益丰富。

 

第二章  “十三五期间经济社会发展整体构想

 

一、指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照五为一体总体布局和四个全面的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快经济结构战略调整步伐,发展壮大优势特色产业规模,不断拓宽招商引资渠道,扩大民营经济总量,努力构建多元化经济发展新格局,整体推进经济增长方式的根本性转变,深入实施生态立区、产业兴区战略。调整产业项目建设方向,加速发展接续性替代产业。加大保障和改善民生的力度,切实提高人民生活质量。深化改革,扩大开放,着力解决林区资源性、体制性、结构性、社会性矛盾,努力实现在保护中加快发展,在发展中兴区富民的目标,促进林区生态、经济、社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

——坚持保护生态环境。加快主体生态功能区建设,维护生态安全,夯实绿色发展基石。坚定走生产发展、生产富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。推进思维方式、生产方式、生活方式、消费方式绿色化,形成绿色发展新格局。

——坚持加快转型升级。着力破解结构性、资源性矛盾,转方式、调结构,加快转型发展步伐。坚持创新驱动,推进动力转化,加快培育新功能。加快催生新产业、新业态、新模式,走质量更高、效益更好、结构更优、可持续的绿色发展之路。

——坚持推进改革开放。全面深化林区改革,破解体制性矛盾,释放发展活力,提升开放型经济发展水平。

——坚持增进民生福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把改善民生作为出发点和落脚点,着力解决群众的切身利益问题,使全区人民共享改革发展成果。

——坚持强化法治保障。扎实推进法治建设,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,提高运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力,营造公平公正的法治环境。

——坚持加强党的领导。贯彻全面从严治党要求,落实管党治党责任,加强各级领导班子和干部队伍建设,持续改进作风和反腐倡廉,激发干部群众积极性、主动性、创造性、形成树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。

三、经济和社会发展的主要目标

十三五期间,国民经济和社会发展的主要预期目标是:

——地区生产总值达112,950万元,其中第一产业50,827万元,第二产业28,237万元,第三产业33,886万元,年均增长6.5%三个产业比重为:45:25:30.

——人均生产总值达到22971

——工业增加值达到8,643万元,年均增长7%

——财政收入4557万元;

——全社会固定资产投资达到115,677万元;

——加强国防教育和军民共建,巩固发展双拥模范城市建设成果。

——经济结构优化调整取得明显成效。初步形成具有比较优势和竞争优势产业群体;非国有经济成份所占比重增加到95%以上;

——居民生活水平进一步提高。人均可支配收入达到21,047元,相比较十二五末,人均可支配收入9,925元,增长114%;城镇人均住房建筑面积达到30平方米;恩格尔系数下降到40%;居民家庭计算机普及率达到75%

——社会事业全面进步。全面提高居民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质和全社会的文明程度。人均期望寿命达到73岁。社会保障体系逐步完善,城镇登记失业率控制在4%.以下。城镇从业人员养老、医疗、失业保险覆盖率分别达到90%95%85%

——可持续发展能力进一步增加。全区总人口控制在 4.5万人以内;森林覆盖率达到93%;自然保护区面积达到1.5万公顷;

——社会主义民主和法制不断完善。民主政治建设进一步加强,依法治区方略得到认真贯彻,社会秩序良好,刑事犯罪率下降到0.13%

 

第三章  “十三五规划期经济和社会发展的主要任务

 

一、生态建设和保护

(一)以市场为导向调整营林结构。改变单一营造用材林的作法,走加工与营林一体化的路子,搞好短周期工业原料林规划,加快原料林基地建设;适应制药和食品加工业的发展需求,大力营造药用、绿色食品等各类经济林,不断扩大基地规模,实行科学经营。继续推进森林培育三个调整。加快更新方式和林种、树种结构调整,加大保护和培育红松、黄菠萝、水曲柳等珍贵树种力度,增加人工促进天然更新和速生丰产林、针阔混交林营造比重,采取各种有效的培育措施,促进林木生长和林分质量提高。  

(二)加快民有林发展步伐。逐步减少国有造林的比重。鼓励和扶持林区职工和群众单独或合伙投资造林,重点发展原料和经济林基地。

(三)完善和深化森林资源管护经营承包责任制。探索进一步深化森林资源管护经营承包责任制的配套措施,坚持管护与经营两手抓、两结合,把管护责任真正落到实处,大力发展林下多种经营,帮助承包经营的职工选准经营项目,提供技术服务,壮大家庭经济规模,提高林区群众收入水平。

(四)加强生态和自然保护区建设。坚持生态优先、保护优先、恢复优先的原则,在保护中发展,在发展中保护、科学规划、合理布局、适应建设,把自然资源转化为现实生产力,把生态优势转化为经济优势,使经济通过生态提质增值,全面推进自然保护区、生态功能区和生态示范区建设。到2020年全区生态和自然保护区面积得到适度增加。

(五)认真贯彻严管林的原则。全面实施野生动植物保护工程,强化林政管理,坚决打击乱砍滥伐和毁林开荒的行为,切实抓好森林防火,确保不发生大的森林火灾。强化天保资金管理,坚决杜绝挤占、截留、挪用强化质量管理,提高造林成活率和保存率。

(六)加快林场所撤并工作,全面实施生态恢复工程。我区现已撤并5个林场所,正在筹备2个场所的撤并工作,场所撤并后,将在原址进行复垦,种植经济林、原料林等,以促进森林生态资源的良性循环和持续发展。

二、产业发展和结构调整

充分发挥资源、环境优势和潜力,加快技术改造步伐,优化发展传统产业,大力发展特色产业,培育壮大战略性新兴产业,稳步发展基础产业,建立多元化综合发展的产业格局,推进产业结构调整,促进林区经济转型。努力把我区建设成为具有完善森林生态功能的经济发展、环境优美、社会和谐、人民富裕的现代化生态区。

(一)依托林区丰富的自然资源,大力发展接续产业。发掘培育新的经济增长点,全面推进林区经济转型,实现由传统林业向现代化林业,由单一林业经济向复合型林区经济的跨越。到2020年五大优势特色产业实现增加值3.2亿元,年均增长16%,占GDP的比重为37.2%

(二)推进生态畜牧产业发展,打造生态畜牧业基地。合理规划布局,搞好产业定位,以宝宇森林猪健翔毛皮伊春雪鹅等项目为主导,引进丹麦紫貂种貂1.5万只,采取千家万户普养,集小群体大规模,发展基地生产等措施。引导和鼓励多元投资,兴建大规模、高水平、现代化的养殖园区。建立完善良种繁育体系和畜牧兽医服务网络。到2020年实现年出栏森林猪”100万头,伊春雪鹅养殖达30万只,紫貂养殖达10万只。

(三)进一步开发北药产业,建成兴安北药开发基地。依托我区药材资源优势,立足现有品牌,加大新产品开发力度,积极引进名牌企业,推进现代化生产,完善北药开发的产业化链条,做到产品、企业、基地并进,尽快形成竞争优势。在做好现有北五味、刺五加、满山红、野玫瑰、林蛙、鹿茸等产品开发培育的基础上。抓好药材生产基地建设,对目前已有一定规模的蓝莓、人参、平贝、五味子、玫瑰、刺五加等基地,按照GAP标准组成生产,向专业化、标准化、规模化方向发展。到2020年实现增加值2,600万元,年均增长17.1%

(四)着力打造特色森林食品品牌,建成特色森林食品基地。坚持打绿色牌、走特色路的发展思路,突出特色,系列开发,提高市场占有率。以兴美帅林等特色森林食品企业为龙头,引导全区职工群众,积极发展菌类、山野菜等特色栽培和有机绿色大豆等特色种植。

(五)调整农业和森工多种经营内部结构。稳定综合生产能力,提高作物品质,大力发展畜牧业,尽快实现种植业和畜牧业的主辅换位,使畜牧业成为农业的主导产业和农业增效,职工增收的主要途径。继续把发展绿色农业作为主攻方向,大力发展特色养殖、特色栽培和特色种植,提高纯天然、无公害的绿色产品的比重。

三、基础设施建设

(一)加快交通设施建设。形成区内与周边地区贯通的较完善的交通运输网络。到2020年,区内道路的通达性和外部联系的通畅性得到明显改善,制约交通瓶颈基本消除。铁路客货运输能力基本满足林区生产生活发展的需求。

(二)加快形成公路运输通道。重点建设林区通场公路、防火专用通道,提高区内路网的养护等级,力争实现通场公路、防火公路全覆盖。推进高等级公路、重点旅游景区公路和资源运输通道建设,形成上连省道、外连周边地区、覆盖区内的公路交通网络。

(三)推进林区电网改造。加大区内电网改造力度,尽快实现区内电网纳入区域大电网统一管理运营,提高电网整体供电能力,改善供电的可靠性,降低电网能耗。彻底解决区内无电区域供电问题。

(四)加快生活设施建设。加大棚户区改造力度,逐步完善给排水设施,建设净水池、给水管网建设、净水厂升级改造与集中饮用水水污染防治工程等项目,解决饮水供给不足和饮用水不安全问题。争取自来水普及率达到90%以上。全面实施集中供热工程,建设一批热电联产和生物质能源项目,逐步由独立供热向集中供热转变。加强垃圾和污水处理设施建设,重点建设垃圾收集及清运系统、垃圾无害化处理场、垃圾中转站、污水和污水再生利用等公用设施。

(五)改善森林管护和保护设施。大幅提高防火装备水平,改善基础设施条件,增强预警、监测、应急处置和扑救能力。加强有害生物防治设施建设,提高林业灾害的预防和除治能力,加强林业管护设施建设。优化调整木材检查站布局,对现有木材检查站进行维修、改建和调整。加大现代高新技术设备投入,配齐执法装备。开展监测技术研究,建立监测数据处理信息库,形成较完整的森林资源及生态监测网络体系

四、经济体制改革

全面深化各领域改革,努力构建充满活力、富有效力、更加开放、有利于科学发展的机制体制。

(一)大力发展非公有制经济。一是贯彻落实《黑龙江省人民政府关于促进非公有制经济(中小企业)加快发展的实施意见》,进一步优化所有制结构。二是大力实施非公有制经济成长工程,积极鼓励全民创业。三是加快结构调整和优化升级,鼓励非公有制企业加快发展新能源、新材料、生物、新型环保、生产服务型等新兴产业。四是支持非公有制企业积极开拓国内外市场。五是推动中小企业服务体系和信用担保体系建设,支持非公有制经济和中小企业发展。

(二)深化国有林区财税体制改革。深化森工国有林区财税体制改革,可以增强林区造血功能和内生动力,可以促进接续替代产业发展,可以推动林区城镇化建设和改善民生,具有十分重大的意义。要建立完善财税体制;实行财税激励政策。要积极稳妥推进,努力促进基本公共服务均等化,建立规范透明的转移支付制度,建立健全预算管理体制。进一步完善公共财政预算,健全公共财政职能,把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节,强化公共服务和社会管理,加大对三农、教育、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房等领域的支持力度,切实保障和改善民生。加强协调配合,抓紧研究做好机构设置、赋予财税职能、设立国库等工作。

(三)积极招商引资,借助外力加快经济发展。一是采取各项措施,加快招商引资步伐。强化大开放带来大招商、大招商带来大项目、大项目带来大投入、大投入带来大发展意识,积极组织企业负责人和科局级干部到外地学习考察,促进思想观念的转变。二是积极筹备,扎实工作。大力整治经济发展软环境,从严治理三乱现象,加强市场经济秩序,进一步落实招商引资优惠政策,不断改善生产、经营、消费、投资环境。三是明确重点,发挥优势。通过走出去请进来,引进省内外客商入驻美溪投资生物资源、矿产、水电等资源开发。四是增强富民兴商意识。全区各级进一步增强大局意识、服务意识、环境意识,努力营造便捷、高效、联动、诚信的服务环境与和谐的投资环境。

    五是加大工业小区招商力度。把工业小区作为对外开放和招商引资的重要平台,重点推出一批已建、在建和待建的基础设施和公用事业项目对外招商,重点引导外来资金投向商贸流通业、旅游业、物业管理、房地产开发、文化娱乐业、水能及生物资源开发、农副产品深加工、矿产及建材产业开发等领域。

五、科技与教育事业

坚持科教兴区和人才强区战略,提高科技自主创新能力,发展高新技术产业,发挥科技在转变经济增长方式中的突出作用。大力发展教育事业,优化教育结构,提高教育质量。

(一)推进科技进步。建立与我区经济社会发展水平相适应,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,基本建立能够支撑基础产业、支柱产业和产业集群发展的科研体系,推广服务体系,加大科技类项目的投入和研发,我区新建电子商务、落叶松根提取紫衫叶素等高科技产业项目,以项目为主体刺激加速我区科技事业的前进步伐。

(二)加快发展教育事业。发展各类教育,教育结构明显优化,教育质量明显提高。普及学前教育,巩固提高九年义务教育;同时加大力度投入教育设施建设,我区预计建设第一小学改扩建项目、美溪区幼儿园建设项目等,用来改造和提高美溪区的教育事业,让美溪的教育基础设施及教师水平都能有稳步的提高。(三)实施人才强区战略。调整和优化人才结构,创新人才开发机制和深化人事制度改革,造就高素质的人才队伍,促进人才事业与经济社会的协调发展,为资源型城市经济转型提供人才保证。稳定现有人才、引进急需人才、挖掘民间人才、培育后继人才为原则,创新人才培养、引进、使用和配置机制,健全人才保障机制,稳定和吸引优秀人才,建成一支知党务、通业务、懂经济、会管理、廉洁高效的党政机关干部队伍。

六、构建和谐社会

积极扩大就业,努力完善社会保障体系,逐步理顺分配关系,加快社会事业全面发展,切实维护群众利益,促进社会公平,构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的林区和谐社会。

(一)实施脱贫攻坚工程,实现全面建设小康社会目标。贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势,坚决打赢脱贫攻坚战。实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。在对全区贫困人口全面清查摸底的前提下,对贫困家庭实施分类扶持,对有劳动能力的,根据个人技能特点、文化程度等组织安排转移就业。对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。同时,进一步提高贫困家庭在就学、就医等方面的扶持力度。

(二)坚持就业优先战略,促进就业创业。实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向社会的创业服务平台。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。加强就业援助,帮助就业困难者就业。推行终身职业技能培训制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。

(三)统筹推进美丽乡村建设。美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分,是全面建成小康社会的重大举措、是在生态文明建设全新理念指导下的一次农村综合变革、是顺应社会发展趋势的升级版的新农村建设。在推进美丽乡村工作的过程中,一方面在结合地形地貌、山体、水系等自然环境条件,科学布局,处理好山形、水体、道路、建筑的关系,统筹配置土地,依法使用土地,不得占用基本农田,慎用山坡地的基础上,开展好各项基础设施配置。另一方面也要紧密结合林场(所)撤并等相关工作,有计划,有步骤的确定建设场所,避免重复建设。

(四)加大对社会购买公共服务的力度。政府向社会力量购买服务工作正逐步推开,我区将按照公开、公平、公正原则,建立健全政府向社会力量购买服务机制,及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求、标准等信息,建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。按照政府采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体。到2020年,建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度,形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系,公共服务水平和质量显著提高。

(五)做好就业养老服务业建设。一是努力做好就业工作。进一步完善以市场为导向的就业机制,不断优化就业结构,完善就业服务体系,提高劳动力素质,扩大就业再就业。二是建立健全社会保障体系,让更多的劳动者享有社会保障,基本养老保险参、失业保险、参保率达100%。三是完善社会救助体系。四是扩大城乡居民消费。

(六)加大公共服务设施建设。大力发展文化和体育事业,新建文化馆、万人体育场、人民剧场、图书馆、林场社区文化站、体育馆、农家书屋等项目,加强文化体育设施的建设,丰富人民群众的业余文化体育生活。

(七)加大安全生产工作力度。逐年加大对安全生产隐患整改资金投入,消除各类安全生产隐患,确保生产安全。认真贯彻职业病防治法,不断加大宣传和各类措施的落实力度,确保职业健康。

第四章 对策与措施

(一)充分发挥规划导向作用。本纲要经区人民代表大会审议通过后为具有法律效力的经济和社会发展纲领,是制定其它各类专业规划、行业规划、区域规划和年度计划的重要依据。要采取多种形式广泛宣传纲要的精神,形成全区上下关心规划,自觉参与规划实施的氛围,动员各方面和社会各界力量共同加大规划实施力度,尤其是引导企业等市场主体参与规划的实施,充分发挥市场主体的作用。政府要更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控,进一步促进各项工作任务和目标的落实。成立规划实施协调领导小组,根据本规划提出的目标任务,分年度把各项目标任务分解落实到位,各部门要按规划的要求和职能分工,各司其职,各负其责,通力合作,确保完成规划中确定的各项任务。

(二)进一步更新思想观念。思想不解放、观念封闭保守、创新能力不强是全区经济发展的最大问题。当前及今后一个时期,要结合全面停止森林主伐,经济结构、产业结构发生重大变化的实际,认真解决发展意识、危机意识、机遇意识、大局意识、责任意识不强以及艰苦奋斗、顽强拼搏精神弱化的问题,进一步解放思想、更新观念,在全区干部群众中真正形成人人思发展、个个谋事业的良好局面。增强自主创新能力,以更开阔的胸襟,开放的姿态,为全区经济社会快速发展发挥积极作用。

(三)创新大项目生成机制。围绕做大做强支柱产业,国有企业战略性调整,应用高新技术和先进适用技术改造传统产业,基础设施建设,规划一批重大项目。形成以发展规划为指导,以市场为导向,企业、政府和专家共同参与的项目生成机制。推进大项目建设,增强经济发展后劲。集中推进商品林基地一体化建设,争取国家和省的政策资金支持,发展接续产业项目。同时,筛选一批现代农业,第三产业和基础设施建设项目,积极争取纳入国家和省各专项规划,争取承担更多国家支持的其他项目。

(四)创新项目投融资机制。充分发挥政府对项目建设的引导和促进作用,优化财政资金的引导性投入,集中各方面的专项资金向老工业基地振兴项目倾斜。同时,采取市场化运作方式,充分调动各类主体的投资积极性。广泛吸纳社会资本投入,全面放开竞争性项目,鼓励非国有制经济投资基础设施和社会公益性服务领域。健全完善产权交易市场和企业担保机构,加强和改善金融服务,拓宽企业投融资渠道。积极探索利用外资的新方式,新途径,支持有条件的企业吸引外资,参与国企改组改造。